Régulation22 octobre 2026

Supervision ESMA crypto : 10 à 15 prestataires sur 360

Les ministres de l'UE veulent que l'ESMA ne supervise que les plus grands prestataires crypto. Rien ne change pour la plupart. Qu'est-ce qui est acquis ?

Les ministres des Finances de l'UE ont arrêté le 9 octobre 2026 une position de négociation selon laquelle seuls les prestataires de services sur crypto-actifs les « plus importants » passeraient sous la supervision directe de l'ESMA. D'après une estimation du Conseil, que CryptoTicker reprend de Reuters, cela concerne 10 à 15 des quelque 360 prestataires agréés. Les autres restent sous l'autorité de surveillance qui a délivré leur agrément MiCA : l'AFM aux Pays-Bas, la BaFin en Allemagne. Il s'agit d'une proposition du Conseil et non d'une loi ; le Parlement européen doit encore définir sa propre position.

Cet article fait suite à notre papier sur la façon dont l'ESMA veut durcir MiCA : celui-là portait sur le contenu des règles, celui-ci porte sur qui les contrôle. Vous lirez ci-dessous ce que le Conseil a décidé, quels chiffres sont établis ou non, ce que fait désormais le Parlement et ce que vous pouvez vérifier vous-même.

Supervision ESMA des crypto-actifs en bref

Date et organe : les ministres des Finances des pays de l'UE, le 9 octobre 2026. Il s'agit de la position de négociation du Conseil sur le Market Integration and Supervision Package (MISP), un volet de l'union de l'épargne et de l'investissement.
Deux niveaux : seuls les principaux prestataires de services sur crypto-actifs (CASP) auront l'ESMA pour autorité de surveillance. Dans sa proposition de décembre 2025, la Commission européenne prévoyait que l'ESMA supervise tous les CASP. Le Conseil n'a pas retenu cette partie.
Nombre : 10 à 15 des quelque 360 prestataires agréés, selon une estimation du Conseil (via Reuters et CryptoTicker). Cela représente de 2,8 à 4,2 %.
Transition : deux ans, avec des équipes communes de l'ESMA et d'experts nationaux. L'ESMA a le dernier mot sur les décisions.
Rien ne change pour l'instant : aucune nouvelle règle n'est en vigueur. Votre plateforme agréée reste sous la même autorité de surveillance.
Encore ouvert : les seuils exacts, la position du Parlement et le texte de loi définitif.

Que le Conseil a-t-il décidé exactement ?

Le 9 octobre, le Conseil a arrêté le cœur de sa position sur le MISP. Le paquet transfère une partie de la supervision des autorités nationales vers l'ESMA. D'après le communiqué de presse du Conseil, tel que le rapporte Regulation Tomorrow (Norton Rose Fulbright), quatre points sont concernés :

Prestataires de services sur crypto-actifs : seuls les CASP significatifs passent sous l'ESMA. La proposition de la Commission faisait de l'ESMA l'unique autorité de surveillance de tous les CASP.
Infrastructures : les contreparties centrales et dépositaires centraux de titres significatifs, ainsi que les principales plateformes de négociation transfrontalières, auront eux aussi l'ESMA pour autorité de surveillance.
Gouvernance de l'ESMA : un nouveau comité de direction à temps plein, mais le conseil des autorités de surveillance, qui réunit les autorités nationales, reste le principal organe de décision.
Période de transition : deux ans. Pendant cette période, des équipes communes de l'ESMA et d'experts nationaux soutiennent la supervision, et l'ESMA conserve la responsabilité finale des décisions (TokenPost, 9 octobre).

Notre rédaction n'a pas pu ouvrir le communiqué de presse du Conseil au moment de la rédaction : le site du Conseil refuse les connexions depuis les centres de données. Le contenu ci-dessus provient de deux sources qui résument le communiqué, Regulation Tomorrow et TokenPost, et qui ne se copient pas l'une l'autre. Vérifiez le texte original via le lien sous Sources.

Quand un prestataire est-il « significatif » ?

C'est là que les sources divergent. MiCA fixe déjà un seuil strict : selon CryptoTicker, un prestataire est significatif à partir de 15 millions d'utilisateurs actifs dans l'UE. Très peu de plateformes l'atteignent. Le Conseil veut donc des critères supplémentaires, plus bas.

Source	Que dit-elle des seuils ?
Conseil (communiqué, via Regulation Tomorrow)	Uniquement les CASP « les plus importants ». Aucun chiffre cité.
CryptoTicker, qui cite CryptoSlate et Ledger Insights	15 millions d'utilisateurs actifs dans l'UE, ou trois critères sur cinq. Sont cités notamment plus de 1 million d'utilisateurs actifs, plus de 1 milliard d'euros de crypto-actifs en conservation et plus de 4 milliards d'euros de transactions de clients par an.
Ce que nous n'avons pas pu vérifier	Le texte intégral du Conseil n'est pas encore publié ; nous ne pouvons donc pas vérifier les seuils nous-mêmes.

Si l'on prend les chiffres cités, le seuil de conservation touche surtout les grandes plateformes de négociation, et à peine un petit conservateur ou un courtier pour qui la crypto n'est qu'un complément. C'est une lecture de CryptoTicker, pas un passage de la décision du Conseil. Tant que le Conseil n'a pas publié le texte, « 10 à 15 » reste une estimation et non une liste.

Selon CryptoTicker, un agrément MiCA existant reste valable si un prestataire passe sous l'ESMA ; il n'y a pas de seconde procédure de demande. Là encore, ce n'est pas un texte de loi.

Que fait désormais le Parlement européen ?

Les négociations avec le Parlement ne commencent qu'une fois que celui-ci a arrêté sa propre position. Voici où l'on en est :

Commission ECON : selon Regulation Tomorrow, la position de la commission des affaires économiques et monétaires est attendue début novembre 2026. Regulation Tomorrow cite le 1er novembre, un dimanche, dans son article sur la position du Conseil ; c'est une attente et non une date ferme.
Rapporteurs : Markus Ferber (PPE) et Eero Heinäluoma (S&D) négocient en septembre et octobre avec les rapporteurs fictifs des amendements de compromis. Regulation Tomorrow a décrit l'état des travaux le 22 octobre 2026 et avertit que les textes peuvent encore changer.
Crypto dans le projet de compromis : là aussi, l'ESMA ne superviserait que les CASP significatifs, avec un nouvel article 59a dans MiCA qui précise comment un prestataire est déclaré significatif. Un prestataire non significatif pourrait choisir lui-même la supervision de l'ESMA.
Abus de marché : dans le projet, l'ESMA devient responsable de l'application des règles de MiCA contre les abus de marché, y compris chez les prestataires non significatifs, avec des pouvoirs de surveillance des marchés.
Une différence avec le Conseil : pour les contreparties centrales et les dépositaires de titres, le projet du Parlement va plus loin que le Conseil : tous, et pas seulement les significatifs. Pour la crypto, le Conseil et ce projet sont donc d'accord ; pour le reste du paquet, non.

Viendront ensuite les discussions entre la Commission, le Conseil et le Parlement. La Commission voulait aller plus loin. Nous ne savons pas ce qui en sortira ; il n'y a pas de date pour un accord.

Qu'est-ce que cela change pour vous, investisseur européen ?

Maintenant. Il n'y a rien à faire. Le MISP n'est pas une loi, et la période de transition dure deux ans. Selon CryptoTicker, la conséquence pratique n'arriverait au plus tôt qu'à la fin de cette décennie, si la proposition est adoptée sous cette forme.

Où en est votre plateforme. Le registre MiCA de l'ESMA indique, pour chaque prestataire, l'autorité compétente. D'après notre article sur le registre du 21 octobre, le fichier compte 379 lignes. Les Pays-Bas sont l'État membre d'origine de 29 lignes (AFM), l'Allemagne de 109 (BaFin), la France de 36 et la Belgique de 2. L'Allemagne en compte donc de loin le plus ; une partie d'entre elles sont des notifications de banques au titre de l'article 60. Selon CryptoTicker, un pays qui compte beaucoup d'agréments garde aussi le plus de travail avec cette proposition, puisque l'ESMA n'en retire que le haut du panier.

Ce que vous pouvez vérifier vous-même. Cherchez votre prestataire dans le registre de l'ESMA et regardez l'État membre d'origine et la base juridique (l'article 63 est un agrément, l'article 60 une notification). Notre page agréments MiCA présente le registre sous forme consultable. Un agrément obtenu dans un pays vaut dans tous les autres pays de l'UE grâce au passeport ; votre plateforme n'a donc pas besoin d'être établie dans votre pays.

Ce que cela ne dit pas. Qu'un prestataire passe bientôt sous l'ESMA ne dit rien des frais, de la sécurité de votre solde ni de la qualité du service. Qu'un prestataire reste sous l'autorité nationale n'en dit pas davantage.

Ce qui n'est pas encore tranché

Les seuils. Le texte du Conseil n'était pas publié au moment de la rédaction. Nous ne connaissons les critères que par CryptoTicker, qui cite CryptoSlate et Ledger Insights, et ces sources n'indiquent pas toutes les mêmes chiffres.
Quels prestataires seront concernés. « 10 à 15 » est une estimation du Conseil. Il n'existe pas de liste nominative.
Le communiqué de presse du Conseil, nous n'avons pas pu l'ouvrir depuis notre environnement. Nous nous fondons sur deux sources qui le résument.
La position du Parlement. Le projet de compromis des rapporteurs peut encore changer.
La date d'arrivée. Le Conseil évoque deux ans de transition, mais aucune date à laquelle l'ESMA exercera effectivement la supervision.

Cet article ne constitue pas un conseil en investissement. La valeur des crypto-actifs peut fortement baisser et vous pouvez perdre toute votre mise.

Questions fréquentes

Quelles plateformes crypto l'ESMA supervisera-t-elle ?

On ne le sait pas. Le Conseil estime que 10 à 15 des quelque 360 prestataires agréés seraient concernés, sans les nommer. Les seuils ne sont pas encore fixés.

Mon compte auprès de ma plateforme va-t-il changer ?

Non, pas pour l'instant. La proposition n'est pas une loi et prévoit une période de transition de deux ans. Votre plateforme reste sous l'autorité de surveillance qui lui a délivré son agrément MiCA.

Qui supervise ma plateforme si j'habite aux Pays-Bas ?

C'est l'autorité de surveillance du pays où le prestataire a obtenu son agrément. Pour un prestataire néerlandais, c'est l'AFM ; un prestataire allemand relève de la BaFin. Vous le trouverez dans le registre de l'ESMA.

Est-ce la même chose que MiCA 2 ?

Non. Le MISP règle qui exerce la supervision ; la révision de MiCA elle-même, communément appelée MiCA 2, règle ce qui s'applique. Nous en avons parlé dans notre article du 30 septembre.

Quand en saurai-je plus ?

Le Parlement doit d'abord arrêter sa position ; la commission ECON est attendue début novembre 2026. Les discussions avec le Conseil commenceront ensuite.

Sources

Consulté le 22 octobre 2026.

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